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来源: 中国电力新闻网作者: 日期: 19.09.11

基于“四层五维六化”的基层党组织标准化建设

刘玉魁  王建强  张歆悦  刘泽阳  王玉 

国网天津静海供电有限公司  国网天津市电力公司宁河供电分公司

  一、背景与意义

  《中国共产党支部工作条例》明确党支部是党的基础组织,是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础。习近平总书记在全国组织工作会上要求加强支部标准化、规范化建设。通过梳理分析巡视巡察以及基层党建自查、互查发现的问题,基层党组织制度执行不规范、流程不顺畅、标准不统一是具有相当的普遍性。面对全面从严治党的要求,如何深入推进支部标准化、规范化建设,使广大基层党支部能最快、最好、最精细的了解和掌握党建工作全领域目标要求,是当前提升基层党建质量的一项重要课题。

  二、做法与经过

  国网天津静海公司、国网天津宁河公司深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,以及基层党建相关制度流程,通过对基层党组织、党员日常目标任务梳理,建立基于“四层五维六化”的基层党组织标准化工作体系。“四层”代表基层党建主体的四个层面,即基层党委、党支部、党小组、党员;“五维”代表基层党建管理的五个维度,即职责、流程、制度、标准、考核;“六化”代表基层党建标准化的六个主要内容,即班子队伍、组织建设、党员管理、党内生活、工作体系、基础保障。

  (一)健全“四层”责任体系,解决“谁来做”的问题

  在基层党委方面,制定《基层党委和领导班子成员党建工作责任制清单》《基层党委议事规则》等党建工作指导性文件,理清责任界面、明确责任分工。

  在党支部方面,将《国家电网公司党支部标准化建设指导手册》、“三会一课”纪实管理、主题党日管理办法等13个文件进行拆分再整合,制定形成党支部《标准化作业指导书》,把“谁做什么”从零散于不同制度文件中的要求整合提炼,帮助基层党支部清晰判断“什么时候、要做什么”。

  在党小组方面,基于尚未出台党小组专项政策的现状,重点集中于从不同制度中摘取党小组相关要求,通过整理,明确党小组职能偏重于党员教育。对发展党员、民主评议党员等环节党小组发挥职能再细致分解,党小组及其负责人关键节点任务。在此基础上,进一步明确党小组组织党员教育、党员汇报制度执行等方面职责7个,充分发挥党组织“末梢神经”作用。

  在党员方面,面对基层党员自身素质普遍不高、学习积极性不好调动的现状,利用党员活动阵地、党务公开栏、党支部微信群等渠道,进一步宣贯党员八项权利义务等内容,开展《党员承诺书》签订、党员责任区划分划分等党建载体活动,引导党员自觉对标、明责履责,争做“四讲四有”合格党员,为更好地发挥党建工作优势奠定了坚实基础。

  (二)完善“五维”管理要素,解决“怎么做”的问题

  在建立健全基层党委至党员四层党建工作职责基础上,进一步完善党建工作体系,整合提炼形成覆盖职责、流程、制度、标准、考核的“五维”管理体系。

  健全党建职责。在健全基层党委、党支部、党小组、党员“四层”责任体系的基础上,依托《党支部目标责任书》《月度党建任务清单》明确年度、月度职责目标。

  规范工作流程。针对党委会召开、中心组学习、党组织换届选举、发展党员、民主(组织)生活会等重点任务,深入分析党建活动要求、党组织作用点、党员贡献点、业务风险点等,绘制形成流程图40余个,在图中详细标注每个工作环节、时间节点、目标任务以及易错风险点,将繁复的党内工作要求以科学正确的流程图展现。

  完善管理机制。将《发展党员工作细则》《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》《中国共产党支部工作条例》等制度在环节、内容、责任三方面进行细化落地,让各项党建工作有据可查。细化分解《党建工作量化计划管理任务清单》实现每项工作有计划、有步骤、有落实。实行互助监督机制,在党委、党支部、党小组间平行监督工作完成质量。

  建立相应标准。已制定基层党员教育、“两队一区一岗一日”活动、换届选举、组织生活会等百余个党建工作小项标准。规范工作资料模板82个,涵盖“三会一课”、主题党日等17个方面,使基层党建工作条理清晰、思路明确,全面实现为基层党建工作减负。

  强化结果考核。持续完善党建工作绩效考核,将党员教育、组织建设、统战团青等常规党建工作细化分解为16个小项,制定考核标准,每季度进行考核,总分将汇总进入部门业绩考核评价。年终设置加分项,对全年获得奖励和有突出贡献的集体或个人给予加分。设置党建专项奖励,对在政治建设、创先争优等6个方面取得突出成绩的集体或个人给予奖励。

  (三)丰富“六化”建设内容,解决“做什么”的问题

  班子队伍标准化。规范党委、党支部班子职数及任期,强化基层党组织组织力。明确党委会议事决策周期,强调每年研究统战、团青、企业文化等党建工作次数,规范党委、党支部两级述职评议工作,打造坚强基层班子队伍。

  组织建设标准化。落实党建工作“四同步”要求,新成立的生产行政组织同步设立党组织,推动党的组织和工作全覆盖。基层党组织换届实行“应换必换”原则,确保到届党组织全部按期换届选举。

  党员管理标准化。认真做好发展党员工作,严把党员“入口关”,保质保量按期完成年度党员发展计划。制定《年度党员教育培训工作计划》,规划党员教育目标、内容、培训方式。建立党费管理“三个规范”工作模式,全面加强党费规范合理收缴和使用。建立《党员组织关系转接》台账,确保没有“口袋”党员。

  党内生活标准化。加强基层党委理论学习中心组学习成效,明确学习形式、笔记记录等学习细节,提升中心组学习教育水平。高质量召开民主生活会、组织生活会,完成民主评议党员工作,严格党内组织生活。

  工作体系标准化。完善党建工作领导小组职责,每月召开领导小组办公室会议。建立健全领导班子成员基层党建联系点制度。每年开展基层党组织书记述职评议考核和基层党委书记述职工作,推进从严治党向基层延伸。

  基层保障标准化。建立健全基层党组织党建工作机构,配齐配强专兼职党务人员。按时按比例划拨党组织工作经费,全面保障基层党建活动、党员教育等工作质量。应用党建信息化管理系统,实现党组织党员信息线上管理。

  三、成效与反响

  一是提升了党建工作规范性。明确了基层党组织、党员的职责、流程、标准,再以制度、考核实现工作运行规范。充分发挥组织作用,确保各级党组织党员履职尽责,充分发挥了党建政治、组织、思想和创新优势,实现了组织各层级的再提升、党员队伍的再强化、工作内容的再提高。

  二是提升了党建工作的实效性。通过“四层五维六化”标准化体系实施,辅以信息化支撑,实现了对党建工作全流程管控。把工作从“虚”变“实”,借力标准化的“尺度化”,助推党建工作的“严实化”,促进了党建工作从“宽松软”向“严实硬”的转化。

  三是提升了党建工作的价值创造力。通过基层党建标准化建设,实现了基层“标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准”,党建优势不断得到巩固和转化,最大限度激发了党组织和党员的价值活力,彰显旗帜领航作用。

  四、经验与启示

  基层党组织标准化体系的建成把从严治党的要求用易操作、易理解的方式进入到党建工作的各个流程、各个方面、各个环节中,使党的建设从班子队伍、组织建设、党员管理、党内生活、工作体系、基础保障六个方面实现标准化,有利于把庞杂的基层党建工作简化为“管根本、可考量”的指标体系;有利于顺应党建工作规律,打造“目标明确、标准统一、齐抓共管”党建工作模式;有利于科学施策,使党建工作中整体推进不平衡等问题得到有效解决,实现以标准化引领规范化,以规范化提升党建工作质效,促进国有企业党建高质量发展。

  五、探讨与评论

  党建工作标准化建设,是提高党建工作实效性的有益尝试,是提高党建工作科学化水平的生动实践,是加强基层党建工作的创新之举。该体系涵盖基层党建的规章制度、职责、流程及实物清单,对指导基层党组织三会一课、主题党日、发展党员等工作开展,具有较强的借鉴指导作用。

策划:李兆春 史同文    执行:郭福宾    设计:张方方

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